旅游目的地粗放管理值得反思

　　近期，个别旅游目的地的粗放管理举措引发争议，例如，泰山铺设铁丝网实施封闭管控、安徽天柱山为规避游客投诉砍伐网红景观树等。实际上，近年来类似的旅游目的地因粗放管理而引发争议的情况时有发生，值得业界反思。

　　人民群众亲近自然是缓解生活焦虑、获得精神愉悦的“刚需”，是公共资源价值的实现方式之一。但是，个别旅游目的地面对居民游客常态化民生需求，不是疏导优化，而是选择“物理封堵”或“物理清除”。这种粗放管理逻辑在一定程度上割裂了安全与效率、安全与公众权利的辩证关系，背离了公共资源普惠于民的核心定位。

　　如何破解这一难题?

　　其一，回归公共资源本位，重塑安全、权利与效率的平衡逻辑。

　　旅游目的地管理工作需正本清源，坚守公共资源全民共享属性，确立“管控服务开放、安全保障民生”的价值导向。

　　一方面建立差异化、人性化的容错机制，依据民法典“自甘风险”原则，区分成年人自主户外活动与未成年人监护安全风险。对轻微不文明行为、非主观违规行为以劝导教育为主，尽量避免“一刀切”惩戒与全域封禁。另一方面实施分级分类管控，严格甄别确定水源保护区、野生动物栖息地、高危塌方路段等核心禁区;有序开放平缓溪流、成熟古道、乡野田园，通过预约限流、错峰开放，平衡安全底线与公众使用权、资源利用效率。

　　其二，构建多部门协同治理法规体系和严谨程序。

　　通过立法手段破除条块分割，建立属地政府统筹的常态化跨部门联席专班，统一研判生态管控、设施改造、业态调整、网红点位治理等重大事项，组织生态、法律、文旅等领域专家联合论证，依据地质、林地、农田、水域的资源差异分类施策。

　　建立网红点位动态预警机制，对流量激增、游客扎堆的新景观，提前制定柔性围挡、动线优化等柔性预案，尽量避免将“物理封堵”或“物理清除”作为处置手段。同时，优化考核体系，将景观保护、游览体验、群众满意度等纳入考核。

　　其三，遵循自然平衡规律，构建呼应人性需求的柔性精细治理。

　　坚持最小干预、科学适度原则，以动态治理替代静态硬隔离。科学开展植被修护、景观清障等工作，精准整治安全隐患，杜绝“一刀切”封禁与破坏性整治。推广无人机巡护、智能预警、线上预约等数字化手段，以柔性技防替代硬质设施，兼顾安全秩序与景观审美。

　　建立民生利益共享机制，化解相关矛盾。针对网红景观，搭建轻量观景设施，规范游览秩序，实现景观保护、旅游安全、公众休闲共赢。对地质公园、山野乡村适度规范研学、民宿、向导等业态，形成“生态保护—流量赋能—民生增收”的良性循环。

　　引入社会自治力量，组建户外志愿劝导、应急辅助队伍，依托公众自律降低治理压力，配套完善救生设备、休息设施、公共卫生间等基础服务，补齐公共服务短板，从源头减少治理矛盾。

　　近年来个别旅游目的地管理手段粗放的现象，根源在于淡化公共资源为民利民属性、缺少跨部门协同机制、忽视自然规律与人本需求。

　　旅游目的地管理不是安全与风景、保护与民生的二元选择题。唯有回归公共资源普惠属性，建立多部门联合研判、分类施策、动态治理的协同体系，尊重自然生态整体平衡，呼应大众亲近自然的真实人性需求，跳出“避责自保”思维，方能实现安全有序、生态完好、审美在线、民生受益的多元共赢，让旅游目的地管理既有管控力度，更有生态温度与人文尺度。(吴必虎 作者单位：北京大学城市与环境学院)

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