源头治理“幽灵外卖”

　　上海推出网络餐饮电子证照核验应用

　　记者 刘浩

　　长期以来，网络餐饮平台上“幽灵外卖”屡禁不止，消费者难辨真伪。近日，上海市市场监管局推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，构建起从商户申请到平台亮证的数字化管理闭环，为根治“幽灵外卖”拿出了治理新招。

　　打通政企数据壁垒

　　记者了解到，近年来，网络餐饮平台内伪造、套用证照现象时有发生。《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日起正式施行，对平台审查义务等制定了更严格的标准。新修订的《上海市食品安全条例》也已明确网络餐饮领域电子证照的应用要求。

　　上海市市场监管局餐饮处处长黄丽瑢表示，此次上线的电子证照核验应用正是将法规落地转化为技术方案的关键一步。经市场监管总局同意，上海市市场监管局依托电子营业执照系统，在全国首创试点，通过搭建电子营业执照系统与网络餐饮平台间的数据接口，在获得入网商户法定代表人授权的情况下，实现电子证照数据的在线交互和展示，完成对入网商户资质的自动获取、实时核验、在线公示。

　　电子证照核验应用的上线，打通监管部门、平台与商户间的数据壁垒，构建起“真人、真证、真店”的可信核验机制，让法规中的主体责任有了可操作、可追溯的数字化抓手。目前，政府侧应用已建成，涵盖资质自动核验、电子证照授权管理、合规公示证照生成、证照信息动态同步等功能，支持网络餐饮入驻资质审核全流程数字化、闭环化管理。

　　实现全链条资质核验

　　新应用的核心是构筑了严密的“申请—比对—授权—亮证”管理闭环，旨在对“幽灵外卖”实现源头治理。

　　执法人员现场为记者演示了餐饮商户资质核验流程。首先由商户通过线上申请入驻平台开店，填写经营资质信息。随后由平台履行商户实名登记、经营资质证书实质性审查义务，并对接市场监管部门进行营业资质信息核验。这就意味着，商户提交入驻申请后，信息与官方权威数据库进行实时比对，证照不实、信息不符者将被系统直接拦截。

　　信息核验通过后，必须由商户法定代表人本人通过电子营业执照小程序完成实名认证与精准授权，确保“真人、真意愿”，杜绝冒用。平台依授权可从市场监管系统中调取加注了平台名称和时间的官方保真电子证照，依托其防伪、防篡改、可追溯的特性，确保入驻商户“真证、真店”。市场监管部门还可以对平台获得商户授权调取的电子证照信息记录做到可追可溯。

　　商户确认身份授权成功后，证照在店铺首页醒目位置公示，信息全程公开可查、动态更新，充分保障消费者的知情权、选择权和监督权，倒逼行业规范经营。记者了解到，目前，电子证照应用已在淘宝闪购、美团外卖、京东外卖及麦当劳正式落地。

　　上海市普陀区臻享露餐饮服务部陈记麻辣香锅(铜川路店)经营者童伟于5月22日完成了资质核验。童伟表示，以往上线外卖平台，只需把营业执照、法定代表人身份证图片上传即可，现在须上传店铺现场照片、视频，进行人脸识别完成授权。“幽灵外卖”商家利用低成本开展恶性竞争，而现在资质核验对于商户的要求更加严格，对于诚信经营的商家而言是一种有力保护。

　　黄丽瑢表示，相较于以往单向供数、平台人工比对、问题事后处置的管理模式，此次改革不仅是技术升级，更是监管模式的革新。通过构建政企数据交互、双向比对、协同共治的机制，将平台从被动的接单审核者转变为主动的共治责任人，压实平台审核主体责任，从源头铲除“幽灵外卖”滋生蔓延的土壤。

　　定期核验证照状态

　　电子证照核验应用的意义不止于资质把关，其构建的数据底座为更精准的非现场监管打开了空间。上海市市场监管局将通过电子证照核验应用，实现对平台商户的动态监管，证照信息“无感同步”，督促平台按照规定至少每6个月通过应用主动开展一次证照状态核验，对相关电子证照信息变动、授权失效等情况进行跟踪预警处置，保障入网餐饮经营者资质持续合规。

　　目前，上海外卖餐饮商户总量达到7万至8万户。美团公共事务总监、美团(上海)团委书记陈鑫胤告诉记者，目前美团平台正在跟进平台商户营业资质信息核验，预计今年底平台所有商户将通过电子证照核验应用完成信息比对。

　　淘宝闪购政府事务部协同治理总监孙琦表示，若在核验过程中发现此前入驻的商户存在资质不合规的情况，平台将第一时间下线商户，阻断其经营链条。

　　据了解，未来，该应用还可与“互联网+明厨亮灶”、AI智能巡检等联动，将预警信息直接推送至电子证照对应的法定代表人，实现问题精准直达与整改闭环，推动监管从“管准入”向“管全程”深化。

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